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解读《煤炭深加工产业示范“十三五”规划》

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    日前,国家能源局下发了《煤炭深加工产业示范“十三五”规划》。《规划》是我国在煤炭深加工领域第一个比较完整的专项规划,对“十三五”期间的煤炭深加工产业示范项目提出了技术和环境等方面的要求。14个示范项目将在“十三五”期间开工,涵盖煤制油、煤制天然气、低阶煤利用、煤制化学品以及煤与石油综合利用五方面。

    我们邀请到了中国煤炭加工利用协会理事长张绍强,对此进行解读。

    《规划》指出,不支持现有技术水平的大规模产能扩张,不设定约束性的产能和产量目标,意在控制产能有序发展。

 

    解读:

    煤炭深加工产业第一代示范项目已经投运,第二代示范项目正在进行,我国煤炭深加工产业仍处于储备阶段。

    以第一代潞安16万吨/年煤制油示范项目为例,该项目的成功,仅标志其工艺、技术、流程打通,但其技术指标还存在上升空间。发展到榆林煤制油、神华宁东煤制油等第二代示范项目时,已解决了第一代示范项目存在的问题,但并不意味着目前的工艺指标已经完善。

 

    国家不鼓励各方根据第一代、第二代示范项目的图纸进行大规模建设,因为这不仅占用产能,而且技术也得不到发展。一旦新的技术出现了,之前建设的一批项目都将成为落后的、需要技术改造的项目,从而带来较大损失。

 

    因此,煤炭深加工产业的高效发展,要靠示范项目不断的技术创新与升级来实现。

 

    《规划》对每一个新建示范项目在技术指标上都有明确要求。以陕西煤业化工集团榆林500万吨/年煤炭分质清洁高效转化示范项目为例,示范任务包括百万吨级低阶煤热解—气化一体化技术的大型工业化示范、焦油加氢制芳烃及航空燃料大型工业化示范、先进水处理技术工业化示范、关键装备自主化示范。

    《规划》中对于项目技术指标的高要求,对于整个煤化工领域乃至煤炭行业而言,起到了拉动技术升级的作用。

    《规划》指出,预计到2020年,煤炭深加工项目年用水总量约为2.1亿吨,排放烟尘0.19万吨、二氧化硫9842吨、氮氧化物9564吨。

 

    解读:

    环保指标虽然严格,但可行。根据现有技术水平,跳起来能够得着。现代煤化工项目体量大,碳排放、耗水等问题都是煤化工发展的重要制约因素,在强调低碳经济的今天,煤化工环保技术水平需要再往上跃一跃。

    据了解,目前我国煤化工项目的单位耗水量已大幅下降,但由于煤化工项目体量增加,耗水总量仍然很大,给项目建设地点的周边环境带来较大影响。因此,《规划》中提到的“量水而行”,是一直以来的项目建设思路。

    不只是煤化工项目,任何项目都不能以牺牲环境为代价。如果没有环境指标的严格要求,低门槛将不利于煤化工产业的发展。煤炭深加工产业示范项目的成功不能只以最终生产出的产品来衡量,水耗、能耗、原产品消耗、占地面积、污染物排放、污染物治理水平等各个指标,都需要考虑进来

    从发展引导的角度来看,严格的环境指标要求是有利的,不仅对于已运行的示范项目提出更高要求,而且将带动整个社会投入力量去研发更完善的技术。

    煤化工碳排放量大、水耗大,以前大家对于煤炭深加工产业发展存在疑虑。现在国家明确给出了信号,煤炭深加工产业要适度发展。对于国家而言,这是能源安全战略储备的需要;对于地方政府而言,不仅解决了就业问题,还使当地资源得到部分转化。

 

安监总局确定煤矿安全攻坚七项举措

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国家安全监管总局对外公布了推进整顿关闭、完善准入标准等煤矿安全攻坚七项举措,旨在提高煤矿安全基础保障能力。这七项举措包括:

  一是推进整顿关闭,明确目标任务并落实到每个地区、每个县乡和每个煤矿。

  二是完善新建煤矿安全准入标准,特别是对地质条件复杂、煤与瓦斯突出、高瓦斯矿区,现有技术条件难以做到安全开采的,要以安全为前提,严格限定标准,防止拆大建小、前关后建。

  三是深入开展隐蔽致灾因素普查和推动瓦斯抽采利用。

  四是摸清当前煤矿机械化、自动化和信息化的水平,区分不同区域、不同井型和不同条件煤矿,制订实施方案,从根本上增强煤矿的安全技术装备水平。

  五是抓好煤矿监测监控、人员定位、紧急避险、压风自救、供水施救和通信联络等系统建设应用。

  六是大力提升煤矿安全救援能力。要结合国家级、区域级矿山救援基地建设,抓紧完善救援装备和物资储备,特别是水害多发地区要配备一定抽水能力的水泵、管线等,关键时刻快用快抽;同时要加强救援信息化建设,提高救援队伍素质,增强快速反应、现场处置、高效救援能力。

  七是立足安全,改进用工制度。要认真分析吸取一些煤矿事故的深刻教训,与相关部门研究完善农民工、外来工、外包工的用工制度,加强安全培训把关,严禁新招工人不培训或虽经培训但未掌握基本防范技能就下井。

 

《煤矿地质规程》公开征求意见

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为了加强和规范煤矿地质工作,提高煤矿安全高效开采的地质保障能力,有效预防煤矿事故,34日,国家煤矿安全监察局事故调查司组织相关专家对《矿井地质规程》(试行)(〔84〕煤生字第607号)进行了修订,修订后的名称为《煤矿地质规程》(征求意见稿)。

  《煤矿地质规程》适用于煤矿企业(矿井)、有关单位的煤矿地质工作。煤矿地质工作是指从煤矿基本建设开始,直到闭坑为止的全部地质工作。煤矿地质工作应坚持“综合勘查、预测预报、保障安全”的原则。

  《煤矿地质规程》分为九个章节,分别为总则、煤矿地质基础资料及类型划分、煤矿地质补充调查与勘探、煤矿地质观测与综合分析、建矿阶段的地质工作、煤矿生产阶段的地质工作、煤矿闭坑阶段的地质工作、煤矿地质信息化工作以及附则。

  根据《规程》,煤矿地质工作的主要任务有四个:一是研究煤矿地层、地质构造、煤层、煤质、瓦斯、水文地质、煤层顶底板、陷落柱、地温、地应力和边坡稳定性等地质特征及其变化规律,预先查明影响煤矿安全生产的各种地质因素,并做好相应的预测预报工作。二是进行地质补充调查与勘探、地质观测、资料编录和综合分析,提供煤矿生产和建设各个阶段所需要的地质资料,解决煤矿安全生产中的各种地质问题。三是计算和核实煤矿煤炭资源/储量、煤层瓦斯(煤层气)资源/储量,掌握资源/储量动态状况,为合理安排生产提供可靠依据。四是调查、研究煤矿含煤地层中共(伴)生矿产的赋存情况和开采利用价值。

  《煤矿地质规程》同时指出,煤矿企业(矿井)总工程师(技术负责人)具体负责煤矿地质工作的组织实施和技术管理。煤矿企业(矿井)应当设立地测部门,配备所需的地质及相关专业技术人员和仪器设备,建立健全煤矿地质工作各项规章制度。煤矿地质类型为复杂或极复杂的,还应配备地质副总工程师。地测部门负责人、地质副总工程师应由地质专业技术人员担任。煤矿企业(矿井)应定期对地质技术人员进行继续教育和业务培训,不断提高煤矿地质工作质量。煤矿企业(矿井)应积极采用新理论、新技术、新方法和新设备,认真开展煤矿地质研究,不断提高煤矿地质工作的技术水平。

 

发改委规定煤矿回采率

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    发改委网站公布了《生产煤矿回采率管理暂行规定》(以下简称《规定》),旨在提高煤炭资源回采率。对于煤矿回采率,煤矿企业主要负责人负第一责任人责任,总工程师负技术责任。煤矿企业必须开采井田范围内的可采煤层,最低可开采厚,炼焦用煤0.5m,无烟煤0.6m,褐煤1.3m,长焰、不粘、粘和贫煤0.6m。露天开采的最低开采厚度一律为1m

    对于有重大灾害威胁(水、火、冲击地压、煤与瓦斯突出等)的,受地质构造影响严重、岩浆侵蚀破坏严重、不稳定煤层局部达到可采厚度的孤立块段,开采其他煤层又不会造成破坏的,受其他煤矿、煤层开采影响,无法安全开采或者开采极为困难的可采煤层,需要经相关资质单位论证并报请省级煤炭行业管理部门批准,可以不采或者暂时不采。采区回采率等于采区采出煤量和采区动用储量之比。

    地址构造伏在,厚煤层、中厚煤层和薄没吃呢过的水文地质损失量分别超过可采储量20%15%10%的,煤层赋存不稳定,采区可采范围经井下勘探证实不足采区开采范围50%的;开采“三下一上”(铁路下、水体下、建()筑物下和承压水体上)煤层的煤矿,由省级煤炭行业管理部门组织对其回采率考核指标进行评估修正,并报国务院煤炭行业管理部门备案。

    国家鼓励煤矿企业采用新技术、新工艺、新装备提高回采率。对于创造、采用、推广提高采区回采率的新技术、新工艺、新装备以及新管理办法,使采区回采率高于规定指标,取得较显著经济效益的;在安全、经济、合理的原则下,对小于可采厚度的薄煤层进行开采的;对由于各种原因丢弃的残煤和煤柱,在安全、经济、合理的原则下,通过复采等形式最大限度地采出或利用的。各级煤炭行业管理部门将给予表彰和奖励。

    煤矿企业有下列情形之一的,由煤炭行业管理部门责令限期改正;逾期不改正的,处三万元罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任:对可采煤层丢弃不采的;违反开采顺序的;一次采全高开采丢顶煤、底煤或者用煤皮作假顶的;留设保护煤柱不符合有关规定的;未按规定提交采区回采率报告的。

 

特殊和稀缺煤类开发利用管理规定制定

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发改委网站20日消息,为保护和合理开发利用特殊和稀缺煤类,特制定《特殊和稀缺煤类开发利用管理暂行规定》,现予发布,自201319日起实施。

国家对特殊和稀缺煤类实行保护性开发利用,坚持统一规划、有序开发、总量控制、高效利用的原则,禁止乱采滥挖和浪费行为。

  规定全文如下:

  特殊和稀缺煤类开发利用管理暂行规定

  第一章总则

  第一条为保护和合理开发利用特殊和稀缺煤类,根据《中华人民共和国煤炭法》及有关规定,制定本规定。

  第二条在中华人民共和国境内从事特殊和稀缺煤类的开发建设、生产管理、加工利用等活动,必须遵守本规定。

  第三条本规定所称的特殊和稀缺煤类,是指具有某种煤质特征、特殊性能和重要经济价值,资源储量相对较少的煤炭种类,包括肥煤、焦煤、瘦煤和无烟煤等。

  国家发展改革委、能源局根据国民经济发展需要,适时公布特殊和稀缺煤类矿区范围。

  第四条国家对特殊和稀缺煤类实行保护性开发利用,坚持统一规划、有序开发、总量控制、高效利用的原则,禁止乱采滥挖和浪费行为。

  第五条县级以上煤炭行业管理部门负责特殊和稀缺煤类开发利用的监督管理。

  第二章开发建设

  第六条国家对特殊和稀缺煤类实行生产总量控制,并加强规划管理,优化开发布局。

  按照国家的总体要求,省级煤炭行业管理部门可以根据资源储量、市场供需、利用方向等,安排本地区煤炭企业特殊和稀缺煤类的产量。

  第七条特殊和稀缺煤类矿区的资源开发由中方控股。

  第八条特殊和稀缺煤类优先采用露天开采。矿区均衡生产服务年限不得低于矿区规范规定的1.2 倍。

  第九条特殊和稀缺煤类煤矿的设计服务年限不得低于煤矿设计规范规定的1.2 倍。

  第十条新建大中型特殊和稀缺煤类煤矿投产后10年内,原则上不得通过改扩建、技术改造(产业升级)、资源整合(兼并 重组)和生产能力核定等方式提高生产能力。

  第十一条在特殊和稀缺煤类采区范围内不得建设公用工程或者其他工程,确需压覆煤炭资源建设的,应当与煤矿企业充分协商,由省级煤炭行业管理部门报国务院煤炭行业管理部门同意后,方可批准建设,并由建设单位依法对压占资源及其他损失予以补偿。

  在未设采区的特殊和稀缺煤类矿区范围内,确需建设公用工程或者其他工程的,由省级煤炭行业管理部门报国务院煤炭行业管理部门备案后,方可组织施工建设。

  第三章生产管理

  第十二条国家鼓励开展极薄煤层、薄煤层、厚煤层等开采技术研究,鼓励生产企业采用无煤柱、充填等开采技术,提高资源回采率。

  特殊和稀缺煤类矿井采区回采率:薄煤层不低于88%,中厚煤层不低于83%,厚煤层不低于78%

  第十三条生产企业不得超能力生产,不得使用落后工艺,不得采厚弃薄、采易弃难。

  第十四条国家鼓励生产企业在安全、合理、经济的前提下,对特殊和稀缺煤类进行复采或者开采边角残煤和极薄煤层等。

  第十五条生产企业应当制定管理制度,对采区回采率完成情况进行考核。

  省级煤炭行业管理部门应当定期对生产企业采区回采率等进行考核,并将考核结果抄报国务院煤炭行业管理部门。

  第十六条国家对在特殊和稀缺煤类保护和开采工作中做出突出贡献的单位和个人给予奖励。

  达到本规定要求且考核优秀的生产企业,国家发展改革委在煤矿项目核准等方面给予优先安排。

  第十七条因地质条件、安全条件等原因,造成采区或者工作面资源无法开采回收的,生产企业应当及时制定处理方案,报省级煤炭行业管理部门审查批准后方可核销。省级煤炭行业管理部门应当将审查结果抄报国务院煤炭行业管理部门,并抄送同级国土资源管理部门。

  第十八条省级煤炭行业管理部门负责审查生产企业的煤矿储量年度报告,将审查结果抄报国务院煤炭行业管理部门,并抄送同级国土资源管理部门。

  第四章加工利用

  第十九条国家鼓励开展选煤技术研发,提高精煤产率。特殊和稀缺煤类应当全部洗选。

  第二十条经洗选加工的优质特殊和稀缺煤类应当优先用于冶金、化工、材料等行业。限制特殊和稀缺煤类作为燃料直接利用。

  第五章法律责任

  第二十一条违反本规定要求,未达到规定回采率的,由煤炭行业管理部门责令限期改正;逾期仍达不到规定回采率的,吊销其煤炭生产许可证。

  第二十二条生产企业有下列情形之一的,由省级煤炭行业管理部门责令限期改正;逾期不改正的,处三万元的罚款。

  (一)超过省级煤炭行业管理部门安排的产量限额进行生产的;

   (二)未按照本规定第十七条要求制定处理方案并报审核;

   (三)未按照本规定第十八条要求报送煤矿储量年度报告。

  第二十三条国家机关工作人员违反本规定,徇私舞弊、玩忽职守、滥用职权的,由其所在机关或者上级机关依法给予处分;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。

  第六章附则

  第二十四条本规定所称的生产企业,是指从事特殊和稀缺煤类生产的煤矿企业。

  第二十五条本规定由国家发展改革委、能源局负责解释。

  第二十六条省级煤炭行业管理部门可以依据本规定,结合本地区实际制定实施细则,并报国务院煤炭行业管理部门备案。

  第二十七条本规定自发布之日起30日后施行。

 


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